瞭望刊文:接力十五载蓝图绘新篇——“八八战略”引领浙江高质量发展

“八八战略”实施十五周年,恰逢改革开放四十周年,浙江作为中国改革开放的先行地之一,以深化改革纪念改革,以扩大开放推动开放,全面推进“八八战略”再深化,改革开放再出发。

“浙江之潮,天下之伟观也。”钟灵毓秀、山海交融的浙江,是中华文明重要肇始地、中国革命红船起航地、改革开放先行地之一。大潮奔涌,千帆竞发,这方水土哺育出了“敢为人先”的浙江精神。

十五年前,在总结浙江经济多年发展经验的基础上,时任浙江省委书记习近平在省委十一届四次全会上,全面系统地阐释了浙江发展的八个优势,提出了指向未来的八项举措——“八八战略”,这个着眼发展大格局、指引浙江改革发展和全面小康建设的宏图大略焕然而生。

2003年7月,浙江省委举行第十一届四次全体会议,提出了面向未来要进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措,即“八八战略”。

进一步发挥浙江的体制机制优势,大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义市场经济体制;

进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流,不断提高对内对外开放水平;

进一步发挥浙江的块状特色产业优势,加快先进制造业基地建设,走新型工业化道路;

进一步发挥浙江的城乡协调发展优势,加快推进城乡一体化;

进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造“绿色浙江”;

进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点;

进一步发挥浙江的环境优势,积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设,切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设;

进一步发挥浙江的人文优势,积极推进科教兴省、人才强省,加快建设文化大省。

十五年间,浙江全省GDP和人均GDP增长均达到4倍以上;浙江完成了第三产业比重首超第二产业的关键性跨越;浙江大力推进政府效能建设,“四张清单一张网”“最多跑一次”改革持续领跑,“枫桥经验”不断创新升级……

十五年间,发展成果遍及城乡海岛。“千村示范、万村整治”工程造就万千美丽乡村;杭州成为数字经济重镇,培育了一批享誉海内外的知名企业;经济后发地区丽水多年来坚持走绿色发展道路,站上发展新风口;原本孤悬东海的舟山,藉着大陆连岛工程成为开放高地……

浙江省委书记车俊说,“八八战略”是引领浙江发展的总纲领,是推进浙江各项工作的总方略。全省各级党组织和广大党员干部要坚定不移地沿着“八八战略”指引的路子走下去,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,努力做到“干在实处、走在前列、勇立潮头”。

今天的浙江,在“八八战略”指引下,围绕抢占高质量发展战略制高点,更加坚定了“发展现有优势在哪、潜在优势在哪、哪些优势将失去、哪些优势能再造、哪些优势能培育”的“优势论”。

今天的浙江,“八八战略”已成为发展的总钥匙,围绕中国特色社会主义发展的规律展开,用一张生动答卷,联系浙江实际,回答了在一个省域范围内“怎么发展、靠什么发展、为了什么而发展”的命题。

放眼中国,“八八战略”为新时代中国提供了浙江实践,是新世纪“红船精神”的自觉践行。

十五年来,包括“八八战略”在内的一系列新的发展理念,事关浙江乃至中国未来的永续发展大计,也成为习近平新时代中国特色社会主义思想的理论源头。

风至自灵动,策高当行远。“八八战略”在浙江实践的十五年,正为到本世纪中叶前的“两个十五年”,打开浙江全面实现现代化的未来之门。

时光回溯到十五年前。2002年,浙江经济增长12.6%,2003年达14.7%,成为增速最快的时期。

然而,山越高越难爬,车越快越难开。曾一路高歌猛进的浙江率先遭遇到“成长的烦恼”:产业结构处于低层次,增长方式粗放;城乡居民收入差距加大;生产要素供给日趋紧张;生态环境问题比较突出;社会发展相对滞后;市场经济秩序不够规范;就业和社会保障等方面压力加大……

本世纪初的杭州淳安县下姜村,曾流传着“土厢房,半年粮,烧木炭,有女莫嫁下姜郎”的民谣,发展陷入尴尬的怪圈:一边不堪忍受环境之差,一边涸泽而渔破坏生态。“以前缺少挣钱门路,村民纷纷扛着斧头上山,6000多亩林子不见了,群山成了瘌痢头。40多座木炭窑同时开烧,整个村庄烟雾缭绕。”原村支书姜银祥回忆说。

下姜村的例子当年随处可见。高增长背后,是不蓝的天、不清的水、不绿的山,是不平衡、不协调、不可持续的发展模式。“莫言下岭便无难,赚得行人错喜欢。正入万山圈子里,一山放过一山拦”,南宋诗人杨万里的诗句被浙江干部广为引用,如何破解难题,处理好发展和保护的关系,考验着决策者的智慧。

2003年7月,浙江省委举行十一届四次全会,提出了面向未来要进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措,即“八八战略”。

“党的十六大提出全面建设更高水平的小康社会,而浙江省率先找到了全面建设小康的短板,也率先找到了面向未来的优势,提出了面向未来的举措。”浙江省咨询委三农发展部部长顾益康说。

“八八战略”精准把握住了省情国情与世情、优势与短板、当下与长远,将科学发展观与省域实际有机结合,从全局的高度,以辩证的思维,构成了浙江改革开放和现代化建设的总体战略布局。

“八八战略”解决的是浙江全面建设小康社会,继而率先实现现代化的重大问题;解决的是浙江科学发展和转变发展方式的重大命题;解决的是浙江全面深化改革的关键性问题;解决的是浙江经济、政治、文化、社会、生态协调发展的全局性问题。

守卫青山绿水,是最普惠的民生福祉;坚持绿色发展,是关于发展的一场深刻革命。

浙江安吉县不少干部群众清晰记得,2005年8月15日,习近平在安吉余村调研时,得知村里关闭矿区、走绿色发展之路的做法后高度评价说:“下决心关停矿山是高明之举。”在这次调研中,习近平首次明确提出“绿水青山就是金山银山”,强调不以环境为代价去推动经济增长;在随后发表的《之江新语》中,习近平这样阐释:“我们追求人与自然的和谐,经济与社会的和谐,通俗地讲,就是既要绿水青山,又要金山银山。”

十五年间,无论深化改革、全面开放、转型升级、城乡统筹,还是绿色发展、区域协调、环境优化、文化自信,历届省委以钉钉子的精神,一任接着一任干,久久为功,接续奋斗,持续推进“八八战略”在浙江的生动实践。

持续深化经济转型,“五水共治”“三改一拆”“亩产论英雄”,是对“绿色浙江”“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”等的延续;“千村示范、万村整治”工程实施十五年,成就了万千美丽乡村;“四张清单一张网”“最多跑一次”改革,源自机关效能建设,将“放管服”改革推向深入……

2003年,浙西生态屏障、钱塘江源头所在地衢州提出了生态市建设目标。15年间,衢州历经六任党委领导班子,但发展思路一以贯之,确保一江清水送下游,并未因岗位调整、班子换届而改变或中断。现在,长三角唯一的国家公园体制试点区落户这里。

蓝图既定,就要矢志不移、久久为功。发挥浙江的块状特色产业优势,加快先进制造业基地建设,就是一口打了15年的转型发展深井。

2003年起,浙江省着手提升传统特色工业园区,推动产业向城镇发展的交通要道位置集聚,打造环杭州湾产业链等三大产业带。随后推动产业集聚区建设,在发展现代产业集群的同时,推动产城融合。现已成为新的增长极的宁波杭州湾新区、杭州大江东等区域,就在这轮发展中走上历史舞台。

一分部署,九分落实。浙江省各级干部始终如一接续奋斗,一步步展开,一项项分解,一件件落实,一年年见效。今日的安吉,竹海连绵,青山叠翠,溪流清澈,民居古朴,俨然一个全域大花园。而下姜村则山水如画,晴耕雨读,吸引着八方游客,脱贫致富的大路越走越宽……

浙江省省长袁家军说,“八八战略”蕴含着历久弥新的“优势论”“竞争力论”,引领着中国特色社会主义在浙江的生动实践。加快推动高质量发展,必须坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的,不断提升浙江核心竞争力。

回望蓝图,追抚初心,一个事关全局的发展脉络清晰可循。从“美丽浙江”到“美丽中国”,从“法治浙江”到“法治中国”,从“平安浙江”到“平安中国”,从“海洋强省”到“海洋强国”……从浙江到中央,一系列战略布局、重大改革发展举措及创新实践理念一脉相承。以“八八战略”为指引,浙江率先迈上高质量发展新征程。

“八八战略”不谋一时、不为一事,而是为浙江发展留下了长远性、全局性的擘画,开启的是创新、协调、绿色、开放、共享发展的新境界。这本身就是很完整、系统、协调的科学体系,浙江省则是在系统、协调中不断推进。

“八八战略”告诉人们:发展并不只有速度,还要协调、均衡。

浙江15年发展的一个重要特点就是协调、均衡。

2004年,浙江率先制定统筹城乡发展推进城乡一体化纲要。十五年来,浙江把城乡协调发展作为一个有机的整体统一筹划,加快城乡一体化进程。2017年,城乡居民人均收入倍差缩小至2.05:1,为全国城乡收入差距最小的省。浙江省统计局数据显示,全省农村居民人均可支配收入连续33年位居全国各省(区)第一。

浙江拥有丰富的海洋资源,海岸线占全国的一半。“海洋是浙江发展优势所在,也是潜力所在,更是开放的前沿。”曾担任过浙江省海洋与渔业局局长的浙江省咨询委副主任夏阿国说,当时省委提出“陆海一体”的协调发展理念,成立由省委主要领导担任组长的海洋经济工作领导小组。时至今日,舟山大陆连岛工程的完成、宁波舟山港的发展、浙江海洋经济发展示范区的批复、浙江自贸区的设立等,都是当年确定的重大项目和战略目标,拉开了海洋强省的发展格局,为经略海洋奠定了坚实基础。

浙江实施的山海协作工程,到2018年一季度,累计实施特色产业合作项目3601个,到位资金2664亿元。如今的浙江,山海协作已成为解决发展不平衡不充分的重要抓手。浙西南欠发达地区获得了项目、资金和平台,实现了加快发展;沿海地区获得了要素、资源和空间,加快了转型升级。

十五年间,浙江不断创新精准扶贫方式,持续实施“低收入农户奔小康”“低收入农户收入倍增行动”等举措,消除了农户人均年纯收入4600元以下的贫困现象。自2017年7月,浙江针对年收入10万元以下的薄弱村,率先全面部署“消除集体经济薄弱村三年行动计划”。当年年底,全省6920个集体经济薄弱村中的5053个实现了“摘帽”。

十五年来,浙江主动接轨上海、积极参与长三角地区交流与合作。距离上海市中心不足百公里的嘉善就是浙江主动接轨长三角的缩影,走出了“小县城大开放”之路,全国唯一的县域科学发展示范点建设之路越走越宽。

“八八战略”告诉人们:发展的整体观就是全面系统可持续。

“八八战略”的核心要义就是牢固树立科学发展的理念,注重扬长避短、取长补短,高度重视发展的质量和效益。浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心主任胡坚说,“八八战略”绝不是单打一的,而是涉及经济、政治、文化、社会、生态等各个领域,并从体制机制、区域合作、特色产业、城乡协调、生态环境、山海资源、环境保障、人文优势等各个方面,对发展中的各种重大问题和举措进行全面系统的思考与部署。

作为一个科学的发展体系,“八八战略”的八个优势与八个举措,是一个互为依托、互为促进、不可分割的有机体。例如,浙江省市场主体的培育、活力的迸发,就同机关效能建设有密切关系。

据浙江省统计局数据显示,至2017年末,工商部门注册登记市场主体达593.4万户,是全国最具发展活力的省份之一。数字背后,是从“四张清单一张网”到“最多跑一次”改革的持续深入推进。浙江2018年“最多跑一次”清单提出:力争年底前实现所有民生事项和企业事项“一次办结”,其中50%以上民生事项“一证通办”。

浙江省自2004年作出建设“平安浙江”的重大部署以来,每年都会颁发“平安鼎”,近年来还针对治水设立了“大禹鼎”。这两尊鼎背后是各级干部的“三张报表”:经济报表连着百姓钱袋子和财政民生支出,平安报表关系着百姓生命财产安全,生态报表后面是可以游泳的河、可以畅快呼吸的空气。

中国特色社会主义制度的不断完善、成熟,必须依靠全面系统的改革和推进,必然是各领域的联动和集成,从而形成总体效应,取得总体效果。实践证明,“八八战略”就是这样的一个科学体系的生动样本。

“八八战略”提出后,浙江省委先后作出全面建设平安浙江、加快建设文化大省、建设法治浙江等决策部署,提出进一步完善经济、政治、文化和社会建设,向着“全科生”大步迈进。

“八八战略”告诉人们:要做到统筹兼顾,就要善于运用唯物辩证法认识和处理发展中的问题。

十五年前的浙江,正处于发展转型、体制转轨、社会变革的关键时期,在解决一些矛盾和问题时,往往面临两难选择。想问题、做决策、办事情,已不再是非此即彼,而注重两点论与重点论的统一,这正是浙江在过去十五年间发展的重要特点。

“两山论”就是一个经典的辩证关系。人们在认识绿水青山与金山银山的关系时,经过了“用绿水青山换金山银山”“既要绿水青山,又要金山银山”“绿水青山就是金山银山”的不同阶段,“两山论”的提出,使生态账和发展账不再是对立矛盾,而是和谐统一,形成了发展的更高境界。如今漫步浙江,到处绿水青山、鸟语花香,生态环境持续改善,美丽乡村星罗棋布,绿色产业不断崛起,绿色生活方式深入人心,美丽浙江、美好生活正在成为现实。党的十九大把“绿水青山就是金山银山”写入党章,十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》,又将建设“美丽中国”和生态文明写入宪法。

又如,“两只手”:手摇拨浪鼓叩开开放之门,“鸡毛换糖”换出“世界超市”——从破冰市场经济起步的义乌,得益于群众首创和党政有为这“两只手”的巧妙灵活运用,实现了“莫名其妙”的发展、“无中生有”的发展、“点石成金”的发展。如今的浙江,充分用好“看不见的手”和“看得见的手”,形成了市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局,极大解放了生产力,“亲”“清”新型政商关系不断构建,政府甘当“店小二”,“最多跑一次”改革经验走向全国。

再如,“两个市场”:浙江放眼看世界,统筹国际国内两个市场,进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰的通道,从产品走出去到企业走出去,再到模式走出去,成为中国对外开放的高地。国际上,浙江出口从2002年的294亿美元增至2017年的2869亿美元,年均增长16.4%,出口规模居全国第三,占全国出口的12.7%。国内消费市场规模不断扩大,社会消费品零售总额从2002年的3166亿元增至2017年的2.4万亿元,年均增长14.6%。

“两字辩证法”不止如此。浙江大力实施“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”,将存量与增量、立与破的辩证关系,用于推进经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变。民营经济和国有经济两种所有制经济互为推动、相得益彰,成为浙江发展的重要特点,民营经济创造了全省55.6%的税收、65.2%的生产总值、76.9%的外贸出口、80.4%的就业岗位,国有经济不但总量跨上万亿台阶,并在重要行业和关键领域占据主导,形成了强劲的带动力和有效的控制力。

“八八战略”实施十五周年,恰逢改革开放四十周年。浙江作为中国改革开放的先行地、模范生,以深化改革纪念改革,以扩大开放推动开放,全面推进“八八战略”再深化,改革开放再出发。

2017年的浙江省第十四次党代会提出,要更加深刻地领会和把握“八八战略”中蕴含的优势论,根据形势发展变化探索创新“八八战略”的实践载体;2018年新年伊始,浙江召开全面深化改革大会,强调以深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革;2018年5月的全省对外开放大会,提出坚持“一带一路”统领,全面推进开放强省建设。

作为“八八战略”的坚定践行者,浙江再次以排头兵的姿态走在前列。

“八八战略”把改革开放作为推动发展的制胜法宝。浙江正全力推动国家级重大改革试点落地见效,扎实推进中国(浙江)自由贸易试验区、浙江海洋经济发展示范区、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区等建设。加大“放管服”改革力度,深化“四张清单一张网”,以“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域全面改革。

为更大力度把新时代对外开放推向纵深,浙江将聚力实施“十大举措”,如谋划推进中国(浙江)自贸试验区2.0版;打造以数字贸易为标志的新型贸易中心;以更大创新力度建设高质量外资集聚先行区和境外并购回归产业园;对标世界一流水平打造宁波舟山国际枢纽港和“义新欧”中欧班列统一品牌等。

绿色,永远是未来浙江发展的基础和底色。近日召开的浙江省生态环境保护大会提出,高标准推进生态文明建设,高质量建设美丽浙江,力争2035年全面建成美丽浙江,生态环境面貌根本改观,人民对优美生态的需要得到有效满足。

在总体推进高质量发展的同时,浙江各地亮点频现,部分领域更成为全球领跑者。

从城西科创大走廊的重要支撑“人工智能小镇”、互联网创业高地“梦想小镇”,到深度参与智慧城市的“城市数据大脑”……近年来,杭州数字经济异军突起,涌现了海康威视、华三通信、聚光科技等一大批行业领军企业,阿里巴巴集团成长为全球最大的网上交易平台。统计数据显示,杭州成为数字经济重镇,信息经济增加值年均增幅超过20%,占生产总值比重超过25%,对全市经济增长贡献率达50%以上。到2020年打造万亿级信息经济产业群的目标,今年底有望提前实现。

敢为天下先的温州人,成为“一带一路”上的“垦荒牛”和“拓路者”。目前,温州在境外已设立了3个国家级境外经贸合作区和1个省级境外经贸合作区,入驻中国企业228家,年产值22亿美元,带动出口8.8亿美元。新近发布的《温州“一带一路”经贸白皮书》统计,已有68.8万温州人在世界131个国家和地区经商创业,其中有38万人分布在“一带一路”沿线57个国家。

义乌始终坚持“兴商建市”发展战略不动摇。从主动拥抱互联网,到深化国际贸易综合改革试点、开通全国唯一民营资本主导的中欧班列,曾在改革开放中走在前列的义乌,再次凭着互联网、铁路网这“两张网”的创新实践,在世界经济增长乏力的背景下站上了发展新风口。

浙江省持续大力发展信息经济、智慧经济,推进大数据、云计算、智能制造等,随着数字技术与各产业的融合和创新,新兴产业蓬勃发展,新动能不断累积增强。2017年,浙江“三新”经济增加值约1.25万亿元,对生产总值增长的贡献率达37.1%。全省创业创新热度持续升温,人才活力明显增强,初步形成以浙大系、阿里系、海归系、浙商系为代表的创业创新人才队伍。

创新是由实践来完善和检验,也是由实践来赋予活力的。浙江坚持与时俱进,在实践中完善,在创新中发展。

浙江深入践行“两山理论”,在全域范围内打响治水攻坚战。如今,由基层群众首创的“河长制”正迈向“河长治”,并向全国推广,“湾长制”“湖长制”纷纷出现。在一座座“大禹鼎”奖杯背后,碧波荡漾、水清鱼现的江南水乡风光重现浙江大地。

浙江大力推进平安浙江、法治浙江建设,坚持和发展诸暨市枫桥镇创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”为要义的“枫桥经验”,通过机制创新、科技赋能打造“枫桥经验”升级版,继续成为社会治理的一面旗帜。如今的浙江,人民群众安全感满意率连续14年位居全国前列,正在打造平安中国示范区的道路上大步迈进。

浙江文化大省建设不断取得新进展,文化活动蓬勃活跃,文化设施遍布全省,文艺繁荣、精品力作不断涌现,家风家训和乡贤文化蔚然成风,近8000家农村文化礼堂成为基层农民的精神家园。积极培育和践行社会主义核心价值观,传承发展中华优秀传统文化,深入推进精神文明建设,“最美”现象实现了从盆景到风景、从风景到风尚。

践行“八八战略”,浙江不仅有传承的使命,还有着更加伟大的创新征程在等待着实践者们开启。

浙江省咨询委主任、省委原常委、省政府原常务副省长章猛进说,在新时代下,“八八战略”依然具有强大的生命力。从改革开放到高质量发展,浙江人不能骄傲,仍需继续努力。

南湖泱泱秀水,承载百年红船。“八八战略”正是进入新世纪的浙江对“红船精神”的自觉践行,汇聚成激荡之江大地的时代强音。从“八八战略”到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,为实现中华民族伟大复兴的中国梦开山铺路,为“四个自信”提供坚实支点。

车俊强调,“八八战略”不是管一地一域、管五年十年的,是管全局、管长远的,是必须长期坚持的指导思想和总纲。接下来,浙江省将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头,高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章。

凡是过往,皆为序章。进入新时代,“八八战略”必将开出更加艳丽的理论之花,结出更加丰硕的实践之果!

(原标题《接力十五载蓝图绘新篇——“八八战略”引领浙江高质量发展》,原作者何玲玲李亚彪王俊禄。编辑王金帅)

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